進(jìn)一步降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本是兩大重要抓手。前者的核心是技術(shù)迭代和低成本創(chuàng )新，主體是企業(yè)。通過(guò)產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng )新，提高產(chǎn)品和服務(wù)的性能及質(zhì)量，進(jìn)一步降低度電成本，優(yōu)化提升項目開(kāi)發(fā)建設管理的效率。后者主要包括土地、融資等成本，“開(kāi)關(guān)”主要掌握在各級政府部門(mén)手上。

當前，以光伏、風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)正在全力沖刺平價(jià)時(shí)代。由“政策驅動(dòng)”走向“需求驅動(dòng)”，市場(chǎng)的自然釋放進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)健康穩定發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得以改善，產(chǎn)業(yè)規模節奏更加有序。

擺脫補貼依賴(lài)的新能源，清潔又便宜，被寄予大氣污染防治、溫室氣體減排及保障能源安全等多重希望。在擔當重任的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)面臨哪些機遇挑戰?如何尋求新的突破?對此，多位全國兩會(huì )代表委員發(fā)表了觀(guān)點(diǎn)。

實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)已具備條件

“近年來(lái)，光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)步很快。兩會(huì )期間，我們向其他行業(yè)的代表介紹相關(guān)情況，不少人聽(tīng)得瞪起了眼睛，紛紛表示沒(méi)想到新能源發(fā)展得那么快?！比珖舜蟠?、通威集團董事局主席劉漢元向記者講起直觀(guān)感受。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，劉漢元表示，經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展，其發(fā)電成本下降了90%以上。目前，我國新增光伏裝機項目約有2/3已實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。在光照條件好的部分中西部省份，價(jià)格已經(jīng)等于或低于煤電價(jià)格?！按蟮疆a(chǎn)業(yè)制造規模，小到核心設備、材料，均已具備快速發(fā)展的總體條件，行業(yè)逐步走入大規模應用的成熟階段，預計到2021年將全部實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)?！?/p>

多位來(lái)自風(fēng)電行業(yè)的代表委員也稱(chēng)，2017年以來(lái)，國家能源局陸續組織開(kāi)展多批次風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項目建設，已累計安排平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項目規模1121.7萬(wàn)千瓦，相當于三峽電站總裝機容量的一半。隨著(zhù)制造技術(shù)創(chuàng )新升級，風(fēng)機容量不斷增大，塔筒高度、葉輪直徑不斷刷新紀錄，智能化的后期運維系統廣泛應用，風(fēng)電成本大幅下降。其中，陸上風(fēng)電的度電成本下行幅度達到40%左右，實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)“指日可待”。

全國人大代表、陽(yáng)光電源董事長(cháng)曹仁賢稱(chēng)，“十三五”期間，我國可再生能源新增投資總計約2.5萬(wàn)億元。在過(guò)去10年，我國成為全球可再生能源領(lǐng)域的最大投資國，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機“雙雙”突破2億千瓦，目前均為世界第一?！拔覈稍偕茉醇夹g(shù)裝備水平顯著(zhù)提升，關(guān)鍵零部件基本實(shí)現國產(chǎn)化，相關(guān)新增專(zhuān)利數量居國際前列，并構建了具有國際先進(jìn)水平的完整產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

補貼取消，步入純市場(chǎng)競爭階段

如果說(shuō)，平價(jià)上網(wǎng)是“近在咫尺”的短期目標。未來(lái)在“后平價(jià)”時(shí)代，新的突破點(diǎn)在哪里?多位代表委員一致指出，平價(jià)不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新的起點(diǎn)。真正進(jìn)入高比例可再生能源新時(shí)代，考驗將更為嚴峻。

“平價(jià)時(shí)代到來(lái)，意味著(zhù)國家對于通過(guò)市場(chǎng)化手段，促進(jìn)降電價(jià)去補貼的政策導向更為明確。在此背景下，具備核心競爭力和持續發(fā)展能力的風(fēng)電企業(yè)才能生存下來(lái)?！比珖f(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(cháng)武鋼表示，擠掉補貼“泡沫”，企業(yè)將面臨真刀真槍的市場(chǎng)競爭，經(jīng)不住考驗或被直接淘汰。

武鋼認為，進(jìn)入“后平價(jià)”時(shí)代，風(fēng)電行業(yè)將以結果為導向，以高比例、低成本及并網(wǎng)友好為核心目標，更多的是比較項目在全生命周期內的投資回報?！帮L(fēng)機整機制造商需同開(kāi)發(fā)商展開(kāi)更緊密的合作。在規劃階段，做好優(yōu)選資源、高收益機組匹配、細化設計前置等工作。在資產(chǎn)運營(yíng)階段，做好精細化運維、電網(wǎng)友好、風(fēng)險管理等工作，通過(guò)智能風(fēng)機解決方案和全生命周期管理的運營(yíng)解決方案，最大程度降低成本、提高收益?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士李燦表示，即便實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，技術(shù)提升的空間依然很大?！肮夥室芴岣?%，由此帶來(lái)的經(jīng)濟效益就不得了，而效率提升離不開(kāi)技術(shù)。就當前主導的晶硅、非晶硅電池技術(shù)，如何進(jìn)一步降成本、提效率是關(guān)鍵。就后起的鈣鈦礦、異質(zhì)結等新技術(shù)，至少需要5-10年才能擔當重任，無(wú)論規模、壽命還是工業(yè)化程度，發(fā)展仍需時(shí)日?！?/p>

在曹仁賢看來(lái)，進(jìn)一步降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本是兩大重要抓手?！扒罢叩暮诵氖羌夹g(shù)迭代和低成本創(chuàng )新，主體是企業(yè)。通過(guò)產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng )新，提高產(chǎn)品和服務(wù)的性能及質(zhì)量，進(jìn)一步降低度電成本，優(yōu)化提升項目開(kāi)發(fā)建設管理的效率。后者主要包括土地、融資等成本，‘開(kāi)關(guān)’主要掌握在各級政府部門(mén)手上?！?/p>

沒(méi)有補貼不等于不要支持

多位代表委員還呼吁，沒(méi)有補貼不等于不要支持。尤其隨著(zhù)補貼退坡，輔助政策既要及時(shí)跟上，更要具體問(wèn)題具體分析。

曹仁賢進(jìn)一步表示，國家層面雖出臺多項引導政策，到了地方，部分執行卻大打折扣。為強化可再生能源電力消納保障機制，應該以高比例可再生能源為目標，牽引電網(wǎng)提升消納能力，而非本末倒置，以現有消納能力來(lái)確定可再生能源發(fā)展規模。通過(guò)加快實(shí)施火電靈活性提升工程和推動(dòng)新型儲能技術(shù)發(fā)展及應用，逐步提高電力系統可再生能源滲透率。核心在于堅持和完善制度保障和考核激勵，打破省間壁壘。通過(guò)統一科學(xué)的測算方法、客觀(guān)準確的邊界條件、公開(kāi)透明的銜接流程，科學(xué)合理測算和確定各地區消納責任權重，建立合理的獎懲機制，確保公平、公正和可執行性。

全國政協(xié)常委、正泰集團董事長(cháng)南存輝提出，根據規定，對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項目，按項目核準時(shí)的煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)或招標確定的低于煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)的電價(jià)，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂固定電價(jià)購售電合同，合同期限不少于20年，在電價(jià)政策的長(cháng)期穩定性上予以保障。但今年起，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制取消，標桿上網(wǎng)電價(jià)機制改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機制。平價(jià)以后的電價(jià)依據如何確定?用什么樣的體制機制保障實(shí)施?

“由于光伏是前期一次性投入，投資之后發(fā)電小時(shí)和電價(jià)的不確定性會(huì )帶來(lái)負面影響。建議對平價(jià)光伏項目按照并網(wǎng)當年脫硫煤電價(jià)簽署20年購電協(xié)議?！蹦洗孑x稱(chēng)。

全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷認為，“后平價(jià)”時(shí)代，一系列發(fā)展的前提是明確中長(cháng)期發(fā)展目標，及其實(shí)施的時(shí)間表、路線(xiàn)圖?！岸唐趤?lái)看，消納如何保障、產(chǎn)業(yè)如何布局、電網(wǎng)體系如何安排，均離不開(kāi)明確規劃作為指引。長(cháng)遠來(lái)看，為可再生能源設定長(cháng)期目標，進(jìn)一步明確其在能源結構中持續提升的比重、絕對數量和時(shí)間表，可以為我國能源有序發(fā)展營(yíng)造法治空間。有了一個(gè)更加穩定的框架，也能讓技術(shù)、資本等投入更有安全感?！?/p>